《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在時(shí)代和戰(zhàn)略高度，立足國(guó)家發(fā)展和安全全局，將中國(guó)夢(mèng)和強(qiáng)軍夢(mèng)融為一體立起來的執(zhí)政興國(guó)大方略。我們要領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，把握根本要求，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。
一、深刻認(rèn)識(shí)促進(jìn)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升的戰(zhàn)略意義
促進(jìn)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升，在國(guó)家總體戰(zhàn)略中統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對(duì)于實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略舉措。國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力是國(guó)家綜合實(shí)力的重要組成部分。歷史反復(fù)證明，強(qiáng)國(guó)往往是經(jīng)濟(jì)和軍事共同作用的結(jié)果，“犁”不行就有被“開除球籍”的危險(xiǎn)，“劍”不利就可能亡國(guó)滅種。當(dāng)前，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但國(guó)防實(shí)力同我國(guó)國(guó)際地位、國(guó)家安全戰(zhàn)略需求還不相適應(yīng)，必須采取有力舉措加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)綜合國(guó)力大幅提升，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力支撐。
應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局的必然選擇。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新冠肺炎疫情對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)產(chǎn)生深刻影響，不確定性不穩(wěn)定性明顯增加，我國(guó)安全形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)壓力攀升。在這個(gè)關(guān)鍵當(dāng)口，迫切需要統(tǒng)一好富國(guó)和強(qiáng)軍兩大目標(biāo)，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，統(tǒng)合好經(jīng)濟(jì)和國(guó)防兩種實(shí)力，有效應(yīng)對(duì)各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)，奪取戰(zhàn)略博弈主動(dòng)權(quán)。
全面建成世界一流軍隊(duì)的基本途徑。雄厚的綜合國(guó)力是建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)的基本依托。我軍要跨越發(fā)展、趕超一流，必須跑出比對(duì)手更快更穩(wěn)更持久的速度。只有深深植根于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，同建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)一體聯(lián)動(dòng)，充分利用全社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源和先進(jìn)成果，強(qiáng)軍事業(yè)才能又快又好發(fā)展。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)持續(xù)保持國(guó)防投入力度，我軍現(xiàn)代化建設(shè)才有穩(wěn)定可靠的支撐保障，強(qiáng)軍新征程才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是國(guó)家治理的重大戰(zhàn)略問題。當(dāng)前，國(guó)防工業(yè)和科技管理軍民分離、“兩張皮”的現(xiàn)象仍然存在，影響國(guó)家整體建設(shè)管理效能。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須著眼國(guó)家長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，完善國(guó)家層面統(tǒng)籌發(fā)展和安全的制度機(jī)制，提高跨軍地、跨部門、跨領(lǐng)域力量資源整合能力，促進(jìn)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升。
二、準(zhǔn)確把握促進(jìn)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升的目標(biāo)任務(wù)
《建議》關(guān)于加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化部分，明確了促進(jìn)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升的總體思路和目標(biāo)任務(wù)?？偟囊笫?，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹總體國(guó)家安全觀和新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展相協(xié)調(diào)，搞好戰(zhàn)略層面籌劃，深化資源要素共享，強(qiáng)化政策制度協(xié)調(diào)，構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全統(tǒng)籌、富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一。《建議》部署的主要任務(wù)，需要全面領(lǐng)會(huì)和把握。
（一）搞好戰(zhàn)略層面籌劃?？茖W(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，從頂層上加強(qiáng)軍民一體籌劃，是我們黨長(zhǎng)期以來指導(dǎo)國(guó)家發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃銜接，國(guó)家有關(guān)部門在制定戰(zhàn)略、編制規(guī)劃時(shí)充分考慮軍事需求，軍隊(duì)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)規(guī)劃貫徹落實(shí)國(guó)家總體部署，軍地戰(zhàn)略規(guī)劃搞好布局銜接和任務(wù)對(duì)接，從源頭上保證建設(shè)安排的協(xié)調(diào)性、一致性。深化資源要素共享，打破體系壁壘、利益高墻，完善軍民需求對(duì)接機(jī)制，加速技術(shù)、人才、服務(wù)、資本、設(shè)施、信息、管理等資源要素雙向流動(dòng)和高效配置，實(shí)現(xiàn)一份投入、多重產(chǎn)出。強(qiáng)化政策制度協(xié)調(diào)，搞好軍地政策制度相關(guān)改革的進(jìn)程銜接、任務(wù)統(tǒng)籌，理順配套承接關(guān)系，特別是在國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障等方面加大溝通對(duì)接力度，提高關(guān)聯(lián)性政策制度的耦合度。
（二）推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升，涉及領(lǐng)域?qū)?、范圍廣、內(nèi)容多，必須以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。在重點(diǎn)區(qū)域，結(jié)合國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌戰(zhàn)略方向軍事斗爭(zhēng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，把戰(zhàn)區(qū)軍事建設(shè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、科研條件、綜合保障等開放共享和配套發(fā)展，為部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)力新支撐。在重點(diǎn)領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)防科技工業(yè)、武器裝備科研生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障社會(huì)化、國(guó)防動(dòng)員等領(lǐng)域軍地雙向拉動(dòng)還有很大潛力，要進(jìn)一步強(qiáng)化資源整合力度，盤活用好存量資源，優(yōu)化配置增量資源，發(fā)揮資源投入的最大效益。在新興領(lǐng)域，海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域軍民共用性強(qiáng)，既是軍事戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的前沿高地，也是經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的必爭(zhēng)領(lǐng)域，要加強(qiáng)發(fā)展統(tǒng)籌，聚合優(yōu)勢(shì)資源，加快形成多維一體、協(xié)同推進(jìn)、跨越發(fā)展的融合發(fā)展格局。要突出自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端新質(zhì)軍事能力，集中力量實(shí)施國(guó)防領(lǐng)域重大工程，推進(jìn)戰(zhàn)略性前沿性顛覆性技術(shù)突破和武器裝備體系升級(jí)，支撐培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
（三）優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)布局。這些年，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)取得了許多突破性成果，為武器裝備發(fā)展提供了重要支撐，但體制機(jī)制不順、政策制度滯后、布局不夠合理等問題依然存在，需要采取有力舉措加以解決。要深化國(guó)防科技工業(yè)體制改革，分類實(shí)施軍工企業(yè)股份制改造和混合所有制改革，深化軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型的武器裝備科研生產(chǎn)體系。進(jìn)一步激發(fā)軍品市場(chǎng)活力，堅(jiān)決破除制度藩籬，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度，精簡(jiǎn)優(yōu)化許可管理范圍，深入推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)，改進(jìn)調(diào)整軍品價(jià)格和稅收政策，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和信用評(píng)價(jià)機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加快標(biāo)準(zhǔn)化通用化進(jìn)程，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中優(yōu)先采用先進(jìn)適用的民用標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)先進(jìn)適用的軍用標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)化為民用標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)軍民用先進(jìn)技術(shù)加速實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)移利用。
（四）完善國(guó)防動(dòng)員體系。國(guó)防動(dòng)員的時(shí)代條件、使命任務(wù)、主體對(duì)象正在發(fā)生深刻變化，必須適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)防動(dòng)員體系。要落實(shí)國(guó)防動(dòng)員改革任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)運(yùn)行，貫通指揮協(xié)調(diào)鏈路，健全與國(guó)家應(yīng)急管理體系相銜接的機(jī)制，構(gòu)建形成在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下軍地既各司其責(zé)又密切協(xié)同的國(guó)防動(dòng)員新格局。加強(qiáng)后備力量建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)民兵建設(shè)調(diào)整改革，依托國(guó)家和社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展新型動(dòng)員力量，加快構(gòu)建以預(yù)備役部隊(duì)為重點(diǎn)、基干民兵為骨干、普通民兵為基礎(chǔ)的現(xiàn)代后備力量體系。強(qiáng)化全民國(guó)防教育，突出領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年學(xué)生，創(chuàng)新國(guó)防教育方法手段，改進(jìn)學(xué)生軍訓(xùn)工作，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，使關(guān)心國(guó)防、熱愛國(guó)防、建設(shè)國(guó)防、保衛(wèi)國(guó)防成為全社會(huì)的思想共識(shí)和自覺行動(dòng)。
（五）健全強(qiáng)邊固防機(jī)制。黨的十九大提出了建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊?？辗赖膽?zhàn)略要求。當(dāng)前，我國(guó)邊海防工作還存在著組織領(lǐng)導(dǎo)不夠有力、群眾廣泛參與局面尚未完全形成等問題，必須認(rèn)真貫徹黨中央治邊方略，確保邊海疆安寧、穩(wěn)定、繁榮。要堅(jiān)持政治安邊、富民興邊、軍事強(qiáng)邊、外交睦邊和科技控邊，黨委把方向，政府總協(xié)調(diào)，軍隊(duì)當(dāng)骨干，警方抓治理，民眾為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建與中國(guó)特色社會(huì)主義制度相適應(yīng)的治邊格局。加強(qiáng)國(guó)家邊海防力量、邊海防后備力量、戍邊群眾隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建強(qiáng)大的邊海防防衛(wèi)管控力量體系。著眼平時(shí)常態(tài)管控、急時(shí)聯(lián)合處突，健全軍地行動(dòng)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，強(qiáng)化軍警民聯(lián)防。加強(qiáng)特色邊防小鎮(zhèn)建設(shè)，完善邊海防基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)智慧邊海防建設(shè)，提高信息化管控水平。建立完善軍地工作會(huì)議、統(tǒng)籌規(guī)劃、情況交流、信息融合、檢查督導(dǎo)等制度，更好發(fā)揮黨政軍警民強(qiáng)邊固防整體合力。
（六）鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。堅(jiān)如磐石的軍政軍民關(guān)系，是促進(jìn)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升的政治基礎(chǔ)。要發(fā)揚(yáng)愛國(guó)擁軍、愛民奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，匯聚軍民同心推進(jìn)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍事業(yè)的磅礴力量。軍隊(duì)要強(qiáng)化宗旨意識(shí)和群眾觀念，自覺服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，積極支援地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，協(xié)助地方做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)，積極參與支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，滿腔熱情為廣大官兵排憂解難，落實(shí)退役軍人安置保障政策規(guī)定，為建設(shè)強(qiáng)大的全民國(guó)防和人民軍隊(duì)提供有力支撐。
三、切實(shí)把促進(jìn)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升的決策部署落到實(shí)處
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一分部署，九分落實(shí)。黨中央明確的各項(xiàng)任務(wù)，必須以釘釘子精神一件一件抓好，軍地合力推動(dòng)落地生根。
（一）樹牢大局意識(shí)。軍地各級(jí)要站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考推動(dòng)工作，軍隊(duì)要遵循國(guó)防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺植根于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，地方要注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防需求，自覺把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國(guó)防布局完善有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)決摒棄“大利大干、小利小干、無利不干”、“我的地盤我做主”等觀念，分工協(xié)作推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)，做到責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。
（二）發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作，有效統(tǒng)合力量、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)一行動(dòng)，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事解難事，推動(dòng)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相互促進(jìn)、同步增長(zhǎng)。
（三）深化改革創(chuàng)新。堅(jiān)持用改革的辦法、創(chuàng)新的思路不斷解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力、生產(chǎn)力，供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力，國(guó)家改革和軍隊(duì)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，破除一切不利于資源雙向流動(dòng)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，創(chuàng)新完善相關(guān)組織管理、工作運(yùn)行和政策制度體系，為促進(jìn)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升提供強(qiáng)勁的動(dòng)力活力。
（四）強(qiáng)化法治保障。堅(jiān)持全面依法治國(guó)，統(tǒng)籌推進(jìn)軍地相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢釋，體系化推進(jìn)各類政策銜接配套，強(qiáng)化運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作落實(shí)的行動(dòng)自覺，發(fā)揮好法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。軍地各級(jí)帶頭尊法學(xué)法守法用法，在法治軌道上保障國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升。